4月8日，一則消息引發(fā)廣泛關注：中信銀行股份有限公司原黨委副書記、行長孫德順涉嫌受賄一案，由國家監(jiān)察委員會調(diào)查終結，移送檢察機關審查起訴。經(jīng)最高人民檢察院指定管轄，由山東檢察機關審查起訴。近日，山東省濟南市人民檢察院依法對孫德順作出逮捕決定。
金融是國民經(jīng)濟的血脈。近年來，紀檢監(jiān)察機關按照黨中央部署，不斷加大金融領域反腐力度，堅定穩(wěn)妥、扎實有效查辦每一起金融領域腐敗案件，將查處腐敗案件與防范風險、完善制度機制結合起來，有效維護了金融安全，促進金融業(yè)健康發(fā)展。
堅決查處金融領域腐敗問題，維護國家金融安全
年初召開的十九屆中央紀委四次全會，作出了“堅決查處各種風險背后的腐敗問題，深化金融領域反腐敗工作”的部署。當前，境外疫情持續(xù)蔓延，世界經(jīng)濟下行風險加劇，不穩(wěn)定不確定因素顯著增多，我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨新的困難和挑戰(zhàn)，嚴峻復雜的國際疫情和世界經(jīng)濟形勢對紀檢監(jiān)察機關持續(xù)深化金融反腐，防范化解重大風險、保障黨和國家金融決策部署貫徹落實，提出了更高要求。
“嚴重違背黨中央關于金融服務實體經(jīng)濟的決策部署，限制、壓降制造業(yè)貸款”“把貸款審批權力作為謀取個人利益的籌碼，與不法商人勾肩搭背，大搞權錢交易”“在貸款授信、審批等方面利用職務上的便利為他人謀利，并非法收受巨額財物”……孫德順涉及的違紀違法問題，就某種程度而言，也是一份金融領域腐敗問題的警示單，凸顯金融領域腐敗背后的風險隱患。
“金融腐敗造成的損失具有杠桿效應，幾百萬元的利益輸送可能造成數(shù)億元國有資產(chǎn)流失，誘發(fā)的金融風險會擴散到實體經(jīng)濟。”在中央紀委國家監(jiān)委駐國家開發(fā)銀行紀檢監(jiān)察組組長宋先平看來，金融領域腐敗分子以權謀私，會導致金融領域一系列連鎖反應，給金融安全、市場穩(wěn)定造成嚴重不良影響。
中央紀委國家監(jiān)委高度重視金融領域反腐敗工作。從十九屆中央紀委二次全會將“審批監(jiān)管”“金融信貸”等列為反腐敗重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，到三次全會明確提出“加大金融領域反腐力度”，再到四次全會強調(diào)“深化金融領域反腐敗工作”，金融領域反腐持續(xù)深化。2019年，全國紀檢監(jiān)察機關共立案審查調(diào)查金融系統(tǒng)違紀違法案件6900余件。
從查處的違紀違法案件來看，商業(yè)銀行作為中國金融體系的重要組成部分，涉腐案件數(shù)量相對較多。中央紀委國家監(jiān)委駐中國工商銀行紀檢監(jiān)察組組長王林通過去年查處上海分行原行長顧國明、重慶分行原副行長謝明等嚴重違紀違法案件發(fā)現(xiàn)，很多金融腐敗往往出現(xiàn)在新興業(yè)務、創(chuàng)新或“偽創(chuàng)新”業(yè)務領域。隨著金融領域創(chuàng)新力度不斷加大，資本運作日益復雜，發(fā)現(xiàn)問題、審查調(diào)查的難度不斷提高。“我們必須對干部被圍獵、被腐蝕和腐敗存量及增量問題保持清醒的認識，精準研判金融領域反腐敗斗爭形勢，堅決查處金融領域腐敗問題，凈化金融領域政治生態(tài)，維護國家金融安全?！?/span>
中央紀委國家監(jiān)委駐中國銀保監(jiān)會紀檢監(jiān)察組組長李欣然表示，金融監(jiān)管機構的反腐敗工作也是深入推進金融反腐的重點。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，僅去年一年，中國銀保監(jiān)會廣西、福建、內(nèi)蒙古監(jiān)管局，中國證監(jiān)會山東監(jiān)管局，青海省地方金融監(jiān)督管理局等均有“內(nèi)鬼”被查處。
“要聚焦收受被監(jiān)管機構賄賂，監(jiān)管嚴重‘放水’，成為重大風險事件助推力量的；利用手中監(jiān)管權力，大肆收受私營業(yè)主、被監(jiān)管機構財物，甘于被‘圍獵’甚至主動尋求‘圍獵’，從監(jiān)管秩序的維護者蛻變?yōu)槠茐恼叩?；利用國有金融機構經(jīng)營管理權、金融信貸資源配置權和內(nèi)幕信息，通過融資貸款、項目運作等手段大肆謀取私利的，嚴懲不貸，持續(xù)保持案件查辦高壓態(tài)勢?！崩钚廊徽f。
中央紀委國家監(jiān)委駐中國證監(jiān)會紀檢監(jiān)察組組長樊大志表示，金融領域反腐敗保持高壓態(tài)勢的關鍵，在于充分運用“四種形態(tài)”提供的政策策略，通過有效處置化解存量、強化監(jiān)督遏制增量。
深化紀檢監(jiān)察體制改革，制度優(yōu)勢持續(xù)轉(zhuǎn)化為治理效能
金融領域腐敗問題往往專業(yè)性、技術性、隱蔽性較強，給紀檢監(jiān)察機關履行監(jiān)督職責帶來不小的挑戰(zhàn)。
“大到金融機構牌照審批、金融業(yè)務資質(zhì)準入、金融監(jiān)管執(zhí)法處罰、重大政策信息披露，小到每筆貸款發(fā)放、證券承銷投資、資金存放銀行、信用卡額度審核，與金融相關的各種權力遍布經(jīng)濟社會運行的各個環(huán)節(jié)、各個角落。如果監(jiān)督不能有效覆蓋，這些權力就可能‘變現(xiàn)’，成為某些人滿足私欲的工具?！敝醒爰o委國家監(jiān)委駐中國人民銀行紀檢監(jiān)察組組長徐加愛告訴記者，他們將緊盯金融牌照發(fā)放、金融業(yè)務準入、金融基礎設施、行政執(zhí)法處罰等權力集中領域，加強日常監(jiān)督檢查。
通過紀檢監(jiān)察機構改革，15家中管金融企業(yè)的內(nèi)設紀檢監(jiān)察機構改為中央紀委國家監(jiān)委直接派駐，日常監(jiān)督從有形覆蓋進一步轉(zhuǎn)化為有效覆蓋，發(fā)揮出更精準、更專業(yè)的“探頭”作用。
由中央一級金融單位派駐紀檢監(jiān)察組和地方紀委監(jiān)委聯(lián)合查處金融腐敗的工作模式，成為派駐機構改革以來金融領域反腐的一個鮮明特色。中央紀委國家監(jiān)委駐中國建設銀行紀檢監(jiān)察組主動抽調(diào)能力素質(zhì)突出的紀檢監(jiān)察干部和銀行業(yè)務骨干與地方紀委監(jiān)委組成聯(lián)合專案組，發(fā)揮熟悉金融業(yè)務、擅長數(shù)據(jù)篩查的天然優(yōu)勢，與地方紀委監(jiān)委在談話突破、證據(jù)固定等方面的優(yōu)勢相結合，增強查辦金融腐敗案件的專業(yè)力量。通過與地方紀委監(jiān)委聯(lián)合辦案，監(jiān)督合力得以增強，為深入推進金融領域反腐提供了重要組織制度保障。
作為政策性、開發(fā)性金融機構，國家開發(fā)銀行充分發(fā)揮機關紀委和分支機構紀委優(yōu)勢，建立起以派駐紀檢監(jiān)察組為中心、各級紀委為節(jié)點、支部紀檢委員為基礎，橫向到邊縱向到底的立體監(jiān)督網(wǎng)。今年以來，他們在開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理交叉檢查的同時，也不斷加強對抗擊新冠肺炎疫情、長江大保護、“一帶一路”等工作的專項監(jiān)督檢查。
中國人民保險集團股份有限公司的業(yè)務涵蓋保險、投資等多個領域。紀檢監(jiān)察機構改革后，人保集團針對基層非法集資、保險中存在的“五虛”問題（虛列費用、虛假承保、虛假退保、虛假理賠、虛掛保費）開展專項整改，成效顯著。據(jù)中央紀委國家監(jiān)委駐人保集團紀檢監(jiān)察組組長石青峰介紹，人保系統(tǒng)將結合兩級法人、五級機構的實際，分層級、分重點開展專項監(jiān)督檢查。比如，針對各子公司在領導干部履職待遇、業(yè)務支出、兼職取酬等方面管理標準不明晰、隨意性差異性較大等問題開展專項治理。
把案件教訓轉(zhuǎn)化為堵漏洞、補短板、完善制度和體制機制的具體行動
金融興，國家興；金融穩(wěn)，國家穩(wěn)。事實一再表明，只有不斷健全完善制度和體制機制，才能持續(xù)深入推進金融領域反腐敗工作，營造金融領域良好政治生態(tài)，防范化解金融風險。
“現(xiàn)代化的金融治理體系和治理能力，需要現(xiàn)代化的金融反腐制度機制。必須強化對金融領域權力運行的監(jiān)督，在宏觀治理層面形成科學決策、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的金融權力運行機制。把金融反腐敗機制融入公司治理和內(nèi)部控制機制當中，在微觀主體層面提升金融治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。”徐加愛說，駐中國人民銀行紀檢監(jiān)察組將結合人民銀行系統(tǒng)高度垂直管理的實際，督促人民銀行加快出臺金融控股公司監(jiān)督管理試行辦法，制定系統(tǒng)重要性金融機構監(jiān)管實施細則，完善金融基礎設施監(jiān)管制度，通過進一步織嚴織密金融風險“防護網(wǎng)”，有效扎牢金融領域反腐敗的制度籠子。
推進金融領域反腐敗工作需要結合實際需要和行業(yè)領域特點，對普遍性和反復出現(xiàn)的金融腐敗問題，主動出擊查找風險點，協(xié)助引導推動黨委履行主體責任，健全完善制度體系，從源頭上補短板、堵漏洞、強弱項。
改革后，中央紀委國家監(jiān)委駐中國建設銀行紀檢監(jiān)察組以員工招錄和領導干部任職事項中的親屬回避制度執(zhí)行情況為切入點，對兩家省級分行1078名新入職員工錄用情況、699名處級領導干部親屬任職情況開展專項督查。參考紀檢監(jiān)察組提出的監(jiān)督建議，中國建設銀行近日印發(fā)《員工親屬回避規(guī)定》，對全行員工招錄及領導干部任職事項中的親屬回避情形作出進一步規(guī)范。
對可能顯現(xiàn)的金融風險背后的腐敗問題，需要早發(fā)現(xiàn)、早警示、早糾正、早處理，依規(guī)依紀依法做好預案，避免引發(fā)系統(tǒng)性風險擴散。
“要結合金融領域腐敗案件特點，堅持查清問題、防控風險、追贓挽損、彌補制度短板、重塑政治生態(tài)協(xié)同推進，不斷提升查辦案件的政治效果、紀法效果和社會效果。”李欣然說。
駐人保集團紀檢監(jiān)察組去年在上級指導下，查處了人保投資控股有限公司原黨委書記、總裁劉虹和原副總裁劉繼東嚴重違紀違法案件，在系統(tǒng)內(nèi)形成強烈震懾。石青峰透露，駐人保集團紀檢監(jiān)察組將把中央強調(diào)的、中央巡視指出的、日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的易發(fā)多發(fā)問題和金融領域行業(yè)典型問題，納入重點監(jiān)督范圍，并梳理出政治生態(tài)研判、問題線索處置、黨風廉政意見回復、主動約談等10種監(jiān)督方式，制訂切實履行監(jiān)督第一職責的指導意見，以形成系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督合力。
隨著金融領域反腐敗力度不斷加大，金融領域紀檢監(jiān)察機構不斷深化以案促改、完善規(guī)章制度，加強監(jiān)督監(jiān)管，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。
繼去年完成對總行本部巡視全覆蓋后，駐中國工商銀行紀檢監(jiān)察組不斷探索發(fā)現(xiàn)線索、查找問題的途徑與方法?！拔覀兪冀K把制度建設擺在突出位置，去年先后出臺20余項制度，今年將從聚焦監(jiān)督、規(guī)范用權、貫通責任、深化改革、從嚴律己等5方面入手，繼續(xù)在健全和完善制度上下功夫，確保執(zhí)紀執(zhí)法權有制度、有規(guī)范、有約束、受監(jiān)督，堅決防止執(zhí)紀違紀、執(zhí)法違法現(xiàn)象?！蓖趿终f。
“要用強監(jiān)督促強監(jiān)管。”樊大志告訴記者，駐中國證監(jiān)會紀檢監(jiān)察組將重點做好對公權力運行的日常監(jiān)督，強化監(jiān)督重要單位部門和關鍵崗位，把以往查處的案件教訓轉(zhuǎn)化為堵漏洞、補短板、完善制度和體制機制的具體行動，讓權力規(guī)范透明運行。
